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中国十三五能源规划现雏形可再生能源大幅提升
发布时间:2014-11-20  来源:中国工业网 

  根据国家发改委11月4日公布的《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》(以下称《气候规划》),风电、太阳能、生物质能发电等均快速增长。

  上述3类发电,到2020年装机将分别达到2亿千瓦时、1亿千瓦、3000万千瓦,分别比十二五规划的1亿千瓦,2100万千瓦、1300万千瓦目标,大幅增加1倍或以上。与此同时,天然气使用量也快速提升,核电发电量未有太大的增长,2020年规划的装机容量只有5800万千瓦,未达几年前预计的8000万千瓦目标。

  《气候规划》提出,2020年能源消费总量为48亿吨标准煤,比2015年的40亿吨标准煤,仅仅增长了20%。这意味着“十三五”期间(2016-2020年)煤炭占能源的比重会继续下降。

  中国可再生能源学会秘书长孟宪淦指出,根据数字测算,预计2020年煤炭占一次能源比重为60%左右,也就是说每年比重下降1个百分点左右。

  “十三五”总体而言能源行业的发展方向是清洁、安全、高效、可持续,“煤炭比重持续下降,主要是考虑到了对碳排放的影响。像光伏的发展,可能还会更快,远超目标。”他说。

  产业结构和能源结构进一步优化

  据《气候规划》,2020年单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,非化石能源占一次能源消费的比重到15%左右,产业结构和能源结构进一步优化。

  为此,需要加快石油、天然气资源勘探开发力度,推进页岩气等非常规油气资源调查评价与勘探开发利用。有序发展水电,安全高效发展核电,大力开发风电,推进太阳能多元化利用,发展生物质能。

  这与“十二五”能源规划的提法有微小的调整。“十二五”规划提出的“安全高效开发煤炭”、“加快常规油气勘探”、“大力开发非常规天然气资源”,被《气候规划》中“调整化石能源结构”措辞所代替。此外原“十二五”能源规划“积极有序发展水电”的“积极”两字,在《气候规划》中去掉了。原“十二五”能源规划中“加快发展风能等其他可再生能源”,被“大力开发风电”、“推进太阳能多元化利用”代替。

  对此美国自然资源保护委员会能源与气候变化高级顾问杨富强认为,这意味着“十三五”期间煤炭占能源的比重将下降,考虑到经济增速放慢,以及国家大力减少煤炭消费使用的原因,可能中国碳排放峰值会提前到2020年到来。

  “今年工业领域煤炭消费量下降,已经是一个信号。这说明碳排放总量增长将放慢。”他说。

  此前“十二五”规划提出,2015年煤炭产量控制在39亿吨。国家统计局数字显示,2013年中国原煤产量为36.8亿吨,同比增长0.8%。

  2014年中国煤炭工业协会数据显示,前三季度全国煤炭产量和消费量分别为28.5亿吨、30.3亿吨,分别同比下降 1.28%、1.2%。

  《气候规划》提出,到2020年,要合理控制煤炭消费总量,加强煤炭清洁利用,制定煤炭消费区域差别化政策,大气污染防治重点地区实现煤炭消费负增长。

  全国工商联环境商会秘书长骆建华指出,现在要搞清楚煤炭消费量下滑是经济因素导致,还是国家政府调控导致,这样可以看未来煤炭消费量是否不再继续增长。

  可再生能源发展加快

  《气候规划》一个重大特征是,可再生能源继续出现大跃进的发展情况。

  其中2020年并网风电装机容量达到2亿千瓦,比“十二五”规划的1亿千瓦目标提升1倍。 2020年太阳能发电装机容量达到1亿千瓦,太阳能热利用安装面积达到8亿平方米,分别比“十二五”规划提出的装机2100万千瓦,太阳能热利用安装面积达到4亿平方米的目标数字,分别提高了4倍左右和1倍。

  2020年全国生物质能发电装机容量达到3000万千瓦,比2015年的装机目标1300万千瓦,提高幅度接近2倍。

  不过水电、核电相对较慢。根据规划,到2020年水电装机3.5亿千瓦,比“十二五”规划的目标仅仅增加20%左右。2020年核电装机为5800万千瓦,比“十二五”规划的4000万千瓦目标增加45%,未达到此前几年学界认为的8000万千瓦。

  中国可再生能源学会秘书长孟宪淦指出,“十二五”末太阳能发电装机可以达到3000多万千瓦,超额完成目标,“十三五”期间也会加快发展,装机1亿千瓦也是保守数字。风电在“十三五”达到装机2亿千瓦,也是下限,也可能会超过。

  他认为,目前可再生能源发展加快,弥补了核电等发展不足,中国正在发展更安全的第四代核电技术的突破。

  “核电目前还是要在安全的前提下发展,在日本核电发生事故后,欧洲有些国家比如德国已经使用了弃核限煤的政策。”他说。

  不过,可再生生物质能尽管规划目标高,能否最后完成目标存在争议。原因是,过去生物质能利用并不好。比如“十一五”生物质能发电装机550万千瓦的目标,是勉强完成。“十二五”规划生物质能发电装机是1300万千瓦,但是到装机容量才达到850万千瓦,每年才增加100万千瓦。按此看,“十二五”的目标完成有难度。

  美国自然资源保护委员会能源与气候变化高级顾问杨富强认为,目前生物质能发电本身还存在争议。因为像秸秆如果发电而不是作为肥料的话,本身没达到资源循环利用的目的。“生物质能发电的问题在于,原先生物质的养分没很好利用。”他说。

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